1月23日，财政部发布2018年财政收支情况。数据显示，全国一般公共预算收入183352亿元，全国一般公共预算支出220906亿元。卖地收入创新高，土地使用权出让收入65096亿元，同比增长25%。受减税降费政策等影响，全国税收收入增幅比上年回落2.4个百分点。其中，新个税法中基本减除费用从3500元/月提高至5000元/月、税率表优化这两项减税政策实施后，个税收入同比增幅从三季度的23%骤减为四季度的-2.7%。
土地出让金收入同比增幅25%
1月23日，财政部召开新闻发布会，公布2018年财政收支情况。
南都记者注意到，政府卖地收入创历年新高。财政部国库司副巡视员李大伟介绍，地方政府性基金预算本级收入71372亿元，同比增长23.8%，其中土地使用权出让收入65096亿元，同比增长25%。从支出看，地方政府性基金预算支出77473亿元，同比增长32.9%，其中土地出让收入相关支出69941亿元，同比增长34.2%。
统计2012年至今数据，南都记者发现，土地出让金收入为7年来最高，从2015年起，土地出让金收入连续3年增长。
上海财经大学公共经济与管理学院教授、副院长付文林在接受南都记者采访时表示，土地出让收入增加较快，可能有三个原因：一是城市旧城改造的推进力度比较大，如土地使用权出让收入同比增长25%，同时与土地出让收入相关支出同比增长34 。2%。第二当然也有房地产市场、土地市场局部依然比较热的原因。第三，因为经济下行压力下，地方政府的财政支出需要增加，这也使地方政府加大土地出让。
有民营企业家在接受媒体采访时认为，巨额的土地出让收入相当于变相巨额加税。对此，付文林并不赞同。
付文林解释道，是否增加税负需要看各地区的具体情况。如果原来低价向企业供地的政策取消，当然会增加企业的用地成本，但这是一种对过往不合理政策的纠偏；如果主要是居民住宅建设用地出让规模增加，进而土地出让收入增加，并不意味着居民税负增加。不过，在这种情况下，一些地区的居民住房消费的间接成本可能会因此提高。
新个税法实施后，个税增速由正转负
李大伟介绍，在税种上，全年国内增值税、企业所得税、个人所得税同比分别增长9.1%、10%、15.9%，分别拉高全国财政收入增幅3个、1.9个、1.1个百分点，合计对全国财政增收的贡献率达到95.8%。此外，全年PPI同比上涨3.5%，也带动了以现价计算的财政收入增长。
为何在实施减税降费情况下，全国财政收入能够完成年初预算目标？
李大伟表示主要是经济运行总体平稳、稳中有进、发展质量和效益提升，为财政增收奠定了税源基础。
在减税降费政策影响下，税收收入的增幅也有了一定程度的下降。
李大伟介绍，2018年，财政部门在降低制造业、交通运输、建筑等行业及农产品等货物增值税税率，退还部分企业期末留抵税额，扩大享受税收优惠政策的小微企业范围，出台新的支持研发创新的税收政策，实施个人所得税改革，进一步降费等，有效降低了企业税费成本和居民个人负担。
从数据上看，全国税收收入增幅比上年回落2 。4个百分点，全国非税收入同比下降4.7%。
分税种看，国内增值税一、二季度分别增长20 。1%、13%，三、四季度相继回落至2.2%、0 。5%；关税一季度增长6.3%，二、三、四季度分别下降6.4%、2.1%、17%。
个人所得税收入同比增幅在四季度下降得尤为明显。新个税法2018年完成第七次大修。按照个税法修订决定的内容，税法落地采取“一次修法、两步实施”的方式，第一阶段为新税法政策实施的过渡期，在2018年10月1日至12月31日提高基本减除费用、优化税率表；第二阶段自2019年1月1日起执行新税法内容。从数据可以看到，基本减除费用从3500元/月提升至5000元/月(6万/年)以及税率表优化后，个人所得税增速就从一、二、三季度的20 。7%、19 。9%、23%，骤降为四季度的-2.7%，增速由正转负。
地方债余额超18万亿，财政部称
风险整体可控
同日，财政部预算司还发布了2018年地方政府债券发行和债务余额情况。
据财政部网站，截至2018年末，全国地方政府债务余额183862亿元。其中，一般债务109939亿元，专项债务73923亿元；政府债券180711亿元，非政府债券形式存量政府债务3151亿元。
可以看到，这一数额控制在全国人大批准的限额之内。第十三届全国人民代表大会第一次会议审议批准的额度是：2018年全国地方政府债务限额为209974.30亿元。其中，一般债务限额123789.22亿元，专项债务限额86185.08亿元。
此外，截至2018年末，地方政府债券剩余平均年限4.4年，其中一般债券4 。4年、专项债券4 。6年；平均利率3.51%，其中一般债券3.5%、专项债券3.52%。
财政部预算司副司长郝磊在新闻发布会上表示，总的来看，我国地方政府债务指标处于合理区间，风险整体可控。
郝磊解释道，如果以债务率(债务余额/综合财力)衡量地方政府债务水平，2018年地方政府债务率为76.6%，低于国际通行的100%-120%的警戒标准。加上中央政府债务余额14.96万亿元，按照国家统计局公布的GDP初步核算数计算，政府债务的负债率(债务余额/GDP)为37%，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。
中央财政在大气、水、土壤污染防治
投入力度均为近年来最大
值得注意的是，从一般公共预算支出情况来看，教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输和债务付息支出均较同期有所提升。
郝磊补充道，2018年，财政部门聚焦重点领域和关键环节，进一步调整优化财政支出结构。
具体来看：在脱贫攻坚方面，全国扶贫支出达到4770亿元，增长46.6%。其中，中央财政专项扶贫资金规模1061亿元，增长23.2%；
污染防治方面，全国污染防治支出、自然生态保护支出分别增长29.6%、17.5%。中央财政支持污染防治及生态环境保护的资金约2555亿元，增长13.9%，其中大气、水、土壤污染防治投入力度均为近年来最大；
在推动科技创新方面，全国科学技术支出中的应用研究支出、技术研究与开发支出分别增长11.4%、8.7%，主要用于加大科技研发投入、支持实施国家科技重大专项等；
在改善社会民生方面，落实提高城镇退休人员基本养老金标准、城乡居民基本医疗保险财政补助标准等政策，全国财政对基本养老保险基金的补助支出增长11 。4%，对基本医疗保险基金的补助支出增长9.4%。
（文章来源：南方都市报）
(责任编辑：DF398)
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